賦稅改革委員會（以下簡稱賦改會）於本月十九日決議推動能源稅及碳稅，財政部會後即表示「最快後年實施」。但由於開徵後累計十年稅收高達兩兆四百三十一億元，且油、電、燃氣價格將高漲，各界反彈聲浪不斷，連中國國民黨立法委員也表明反對，行政院乃改口說「沒有時間表」。能源稅開徵議題不僅引發民怨，也凸顯馬政府決策反覆無常。如今為避免影響中國國民黨縣市長選情，行政院更決定選前不再召開賦改會，延至選後再啟動。而這麼做則更加深了人民對「假綠色稅改之名，行變相加稅之實」的憂慮。

　原本賦改會推動能源稅及碳稅，理論上是可以為永續發展奠基的綠色稅制改革，值得肯定。然而，馬政府將其作為「加稅」的工具，則令人遺憾！此乃肇因於馬政府上台這一年多來，台灣的財政急速惡化，國家債務不斷攀升。審計部「2008年度中央政府總預算審核報告」指出，實際上國家債務（含潛在負債）高達19 兆多，平均每個國人負債86 萬元（每一就業者負債超過190 萬元）。財政部在上個月（九月）提出的「中長程財政健全方案」中，「推動賦稅革新」策略，包括2011 年起開徵能源稅、調高房屋稅及地價稅，2013 年起調高營業稅，就預計未來八年將增加稅收2780 億元。這就難怪國人對賦改會所提出的能源稅及碳稅，會有「假綠色稅改之名，行變相加稅之實」的認知！

　其實，以綠色稅制改革為永續發展奠基，不僅有理論基礎（綠色稅制具有雙重紅利效果），而且在歐洲的先進國家（如芬蘭、瑞典、英國等）自1990 年起早已陸續實施。這是因為自產業革命之後，全球工業快速成長，消耗大量的能源資源，排放大量的污染物，對全球環境生態產生相當大的負面衝擊，如臭氧層的破壞、溫室效應、酸雨、毒性廢氣物之擴散、海洋與河川的污染、野生生物的滅絕…等。溫室效應造成全球氣候劇變、海平面上升等問題，更已成為1980年代後期以來國際社會最關注的環境議題。這些環境生態問題將對未來的經濟發展產生限制的作用。

　「永續發展」意指滿足當代人的需求而不損及後代子孫滿足其需求的發展，是兼顧經濟成長與環境保護，並考量跨世代間的社會公平的發展型態。而能源則與永續發展的三個層面（經濟發展、社會公平與環境保護）都有密切的關係。能源是促進經濟成長的動力來源，是經濟發展不可或缺的關鍵要素。不過，在生產與消費某些形式的能源時，卻會排放出硫氧化物、氮氧化物等對環境有害的污染物，以及二氧化碳等溫室氣體，而降低環境的永續性。能源稅是將這些環境外部成本內部化，有助於調整產業結構，可發揮促進經濟發展與改善自然環境品質之「雙重紅利」效果。是以歐洲先進國家早在一、二十年前就已採行，為永續發展奠下良好的基礎。

　台灣在過去的工業化過程中，偏重於石化、鋼鐵、水泥、造紙等高耗能源、高污染的能源密集產業之發展。長期以來，這些能源密集產業消耗的能源占台灣總能源消費量的30％以上，但所創造的實質國內生產毛額（GDP）卻占不到4.5％，2007 年更僅占3.17％，卻消耗了35.35％的能源。

　這是導致台灣溫室氣體排放量約占全世界的1％，遠高於台灣的人口占比（低於0.4％）的主要原因。同時，台灣受全球暖化的影響程度，也遠比全球平均值還高。過去100 年來，全球溫度平均上升了攝氏0.3~0.6 度，而台灣依測站位置的不同，平均上升了0.8~1.4 度；未來可能讓沿海區域海水倒灌的情況更加嚴重。此次八八水災，降雨量打破以往的紀錄，造成台灣五十年來最嚴重的災害，若還不能喚醒馬政府積極因應全球暖化造成極端氣候的嚴重問題，則這個政府可真是「麻木不仁」到無以復加的地步了！

　台灣必須建構一個低耗能與低碳的永續發展社會，而節約能源與提高能源效率則是必要的措施。能源稅與碳稅的實施，則是加強節約能源與提高能源效率的最佳手段。目前執政黨在立法院擁有超過三分之二的絕對多數席次，正是通過能源稅與碳稅立法的最佳時機；「完全執政，完全負責」，更不該以任可藉口來推託延宕。

　不過，我們必須特別強調，能源稅與碳稅的立法目的，應在於鼓勵節約能源，提高能源使用效率，促進產業升級與潔淨能源之開發，調整產業結構，以營造一個永續發展的社會。換言之，其目的不應在於「加稅」，而應在於進行「綠色稅制改革」，期能收到促進經濟發展與改善自然環境品質的十大策略之一的「雙重紅利」效果。因此，應秉持租稅中性原則，明定所徵收能源稅與碳稅淨額用於補貼低收入戶、提高綜合所得稅免稅額與薪資所得扣除額（照顧中低收入戶與薪資所得者）、調降營利事業所得稅（促進產業結構調整）及獎勵研究發展（如節約能源、再生能源、二氧化碳減量技術之研發）等。同時，為避免重複課稅，應明定施行期間停止課徵公路法第二十七條汽車燃料使用費。換句話說，修訂所得稅法與公路法第二十七條，必須與制定能源稅/ 碳稅法同時配套完成。

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